“十六军，分为内外两府，内府四军必须番上宿卫，其余州郡……可纳资代役……”
“府兵镇将，由朝廷直接任命，由十六卫将军统帅，调遣时，必须拿到皇帝及枢密院下文书，还有……兵部放的鱼符，战争结束，则归于朝……”
这样，就避免了手下将领拥兵自重。
北周壮大并不是没有道理，抛开他们的内政远比北齐更加清明不说，他们的制度也要过北齐。一个国家强大或者是衰落，其根本缘由，永远都是制度和内政，制度先进，政治清明，国家就能强大，凡之，就会有各种矛盾内耗生。
为什么要变法？因为过去适用的法令已经不适合当前，穷则变，变则通，这是亘古不变的强国之道。
北齐的上上下下，从朝廷到地方，这个时候的政策和体制，在高纬看来就是一个漏洞百出的大筛子。但他的这个身份注定了他不能够开展从下至上、彻彻底底的改革。而从上而下，又有太多的局限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走钢丝一般，细水长流，一点一点将国家的弊病剔除。
这是一条很艰难的路。可是他别无选择。
“但是府兵也有其局限性……”高纬想了想，接着补充道：“其一，府兵训练方式单一，且还要务农，不够专业，不能将个人的潜力挥到极致……”
“你看看，周军虽然战斗素质不错，但是碰到晋阳，精锐，很容易就会被打败，为什么？因为他们并不是专事打仗之人……注定了展会有极限……”
“再有，若是战事频繁、防御线过长、兵役繁重，兵士往往被强留下来……逃亡不可避免……，其次，任何一个朝代都无法阻止土地兼并，若是可用于屯兵种田的土地越来越少，那么府兵就会失去经济基础，那样的话，朝廷想要征兵就更加困难了……”
“虽然在朕有生之年内，天下还不至于到这一步，但是，朕以为，很有必要提早做准备……”高纬说：“朕打算，在开展府兵制的同时，再行募兵制度，就是，花钱，招募自愿参军的人来当兵，不种田，专司训练和打仗……！”
高纬又笑了笑，“当然，朕现在就是想，也没有那个经济基础，朕的私库空的都已经可以跑耗子了，要是现在跟郑宇说，朕会让他的唾沫给淹死……”
高纬颇有沧桑之感的一叹，“且等来年吧……”
而王琳早已震惊的说不出话来，这个问题如果是他来想，大概也就是如何布防，如何更好更有效率的训练这些兵，但是高纬，他是站在制度、站在国家根本上考虑问题。这就是皇帝和臣子的差距？
高纬回头对王琳道：“这禁军完全是由朕在掌控，你可以放心操练、布置，不会有人来掣肘，这兵事……说实话，朕不是很懂，专业的事还是要交给王卿你这种专业的人去做……”他拍了拍他的肩膀，道：“你也不要有太大的压力，有朕给你顶着呢……还有，朕给你安排了一个下属，就是刚刚袭爵的燕郡公，慕容三藏……，呵呵，开国功勋之子，明日会来你这里点卯，他还年轻，你多管管……”
慕容家这些年逐渐势微，慕容三藏的兄长慕容士肃参与谋反，想推翻高澄，结果被诛杀。结果就是慕容家的状况雪上加霜，还好有慕容三藏在，可以撑起门户。一个逐渐式微的勋贵家族根本不介意抱一抱皇帝的大腿，……这个年轻人又能力不俗，武略出众，高纬觉得自己可以用他。
一来，钳制王琳，另一面，也是爱惜人才。皇帝都这么客气的说了，王琳还能拒绝吗？皇帝的面子他得给，于是王琳点头道：“臣明白了，请陛下放心……”
“你办事，朕自然是放心的。”高纬客套话也是张口就来，“行了，看也看过了，朕先回宫了，你记得明日上朝，正式上任。”
“……”王琳半晌无言，感觉自己接手了一个麻烦的烂摊子……
果然馅饼不会从天上掉下来，五六万人的操练、整合……，这是要累死他老王的节奏！
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